L’accord a permis de désarmer 7.000 rebelles, mais a aussi offert à la guerilla des FARC de se convertir en force politique admise au Parlement. Une normalisation très mal vécue par une grande partie de la population (qui a d’ailleurs rejeté majoritairement l’accord par referendum ).

Beaucoup sont convaincus que l’action de Duque sera téléguidée par Alvaro Uribe, impliqué dans des affaires de corruption et de lien avec les paramilitaires, mais toujours très influent dans le pays, et farouche opposant de l’accord avec les FARC. Son mentor va d’ailleurs diriger , au Sénat, le groupe de son parti, « le Centre démocratique ».

Parmi les dossiers brûlants qui attendent le nouveau président, figure aussi la lutte contre le narcotrafic, alors que, de notoriété publique, les mafias mexicaines financent des dissidents des Farc aux frontières avec l’Equateur et le Venezuela.. La Colombie est le premier producteur mondial de cocaïne et les plantations illicites sont en hausse. Désireux de maintenir la coopération entre Bogota et Washington, Duque souhaite notamment reprendre les aspersions aériennes d’herbicide, méthode radicale pourtant  très controversée.

Il va aussi, sans doute, durcir fortement le ton face au voisin avec lequel il partage 2200 km de frontières : le Venezuela de Nicolas Maduro, qu’il qualifie de « dictateur génocidaire ». Il envisage une dénonciation devant la Cour pénale internationale (CPI) et une « transition » imposée vers la démocratie,  avec l’aide de l’Organisation des états américains (OEA). La Colombie n’arrive plus à faire face au flux de migrants (plus d’un million en 16 mois) qui fuient la débâcle économique et politique du régime chaviste.

Alors que les sondages donnaient le oui gagnant, les Colombiens ont rejeté dimanche l’accord de paix avec la guerilla marxiste des FARC. Le président Juan Manuel Santos, qui a misé ses deux mandats sur la paix, essuie donc une lourde défaite. Il a cependant aussitôt annoncé que le cessez-le-feu restait en vigueur et qu’il continuerait à rechercher la paix, annonçant son intention d’inviter toutes les forces politiques, y compris le clan de son adversaire Alvaro Uribe _ ancien président et farouche adversaire de l’accord _ à reprendre le dialogue pour«décider du chemin à suivre».

Le non l’emporte à un cheveu près, avec 50,2% des voix, pour une participation de 37,3% seulement, catastrophiquement faible compte tenu de l’importance de l’enjeu. Ce résultat a surpris le monde entier mais aussi l’exécutif colombien. Même si plusieurs raisons peuvent l’expliquer, à commencer par la réticence de nombreux Colombiens à accorder une quasi-impunité aux leaders des Farc et, surtout, à accepter leur reconversion en politique.

Certes, ce référendum n’était pas obligatoire et, d’ailleurs, le président Santos a toutes les chances de faire adopter plus tard un nouveau texte par le Parlement. Mais ce «non» le prive d’une légitimité et d’une autorité dont il aurait eu grand besoin pour la très difficile période de post-conflit qui s’ouvrira ensuite, après un demi siècle de guerre civile. Et il n’est pas certain que le Prix Nobel de la Paix qui vient _ malgré tout _ de lui être décerné, lui soit d’une grande aide.

Réformes en stand-by

Pour le moment, l’incertitude prévaut : la Banque mondiale, qui a promis 1,4 milliard de dollars pour financer l’effort de paix ; l’Union européenne qui doit lancer un fonds de près de 600 millions d’euros à cet effet ; Washington, qui doit apporter 400 millions de dollars au plan « Paix Colombie » sur le post-conflit : tout le monde attend.

Il ne faudrait pas que l’incertitude se prolonge trop pour le président Santos, très critiqué pour avoir consacré à la paix toute son énergie depuis son arrivée au pouvoir il y a 6 ans, au détriment de réformes pourtant urgentes, telle la réforme fiscale, jugée nécessaire par beaucoup (même si elle prévoit une très polémique hausse de la TVA).

Car après une décennie faste (3,9% de croissance annuelle en moyenne), l’économie colombienne est aujourd’hui pénalisée par la chute des prix du pétrole. La croissance en 2016 ne devrait pas excéder 2,5%. Bogota espère que le retour à la paix dopera celle-ci à hauteur d’1,1 à 1,9 point de PIB supplémentaire. Cela dit, le post-conflit coûtera fort cher à l’Etat , environ un tiers de son budget selon le Sénat, soit plus de 30 milliards de dollars.

Le 23 juin dernier, le gouvernement colombien a fait un pas de géant vers la paix avec la signature, à La Havane, d’un accord de cessez-le-feu définitif avec la guérilla marxiste des FARC, accord qui prévoit aussi le désarmement des combattants. Le Conseil de sécurité des Nations Unies a déjà prévu une mission d’observation du cessez-le-feu. L’accord a été scellé par une nouvelle poignée de main historique entre le président colombien Juan Manuel Santos et le chef suprême des Forces armées révolutionnaires Timoleon Jimenez, sous le regard du président cubain Raul Castro, du secrétaire général de l’ONU Ban Ki-moon et de plusieurs chefs d’Etat.
Selon le texte de l’accord, les 7 milliers de guerilleros actuels seront placés dans 23 zones de démobilisation et huit campements où ils seront protégées. Ils devront tous remettre leurs armes aux membres d’une mission de l’ONU, au plus tard 180 jours suivant la signature d’un accord de paix final, qui est attendu à Bogota dans les prochaines semaines. Un referendum devrait entériner cet accord de paix , probablement cet automne.
Après trois ans et demi de pourparlers sous l’égide Cuba et de la Norvège, cette signature rend concrète la fin prochaine du plus vieux conflit d’Amérique latine, une guerre civile qui aura duré plus d’un demi siècle (les FARC sont nées en 1964) et a fait au moins 260 000 morts, 45 000 disparus et 6,9 millions de déplacés.

De nombreuses questions encore en suspens

Mais même si l’accord est entériné par referendum, l’avenir post-conflit n’est pas forcément rose. D’abord parce qu’une autre guerilla, l’Armée de libération nationale (ELN), n’a toujours pas l’intention de désarmer, bien que des pourparlers de paix soient, semble-t-il, programmés dans un futur proche. D’autre part, les anciens groupes paramilitaires démobilisés (créés initialement pour se défendre face à la guerilla) ont souvent dégénéré en bandes criminelles incontrôlables, plus ou moins liées au trafic de drogue.

Il faudra aussi gérer les adversaires forcenés de toute pacification, emmenés par l’ancien président Alvaro Uribe, et rassurer ceux qui redoutent que la conversion des FARC en force politique officielle ne déstabilise le pays, ou ceux qui craignent que la volonté de réconciliation ne perrmette pas de rendre justice aux victimes.
Parmi les dossiers impossibles que le gouvernement Santos va devoir gérer, il y a le dédommagement des innombrables victimes de ce conflit : familles de disparus, personnes déplacées et, notamment, celles qui ont fui à l’étranger.
La semaine dernière, le gouvernement a signé un accord avec le Haut commissariat de l’ONU pour les réfugiés (HCR) pour diffuser le contenu des agréments avec les Farc concernant les victimes exilées, faciliter leur retour volontaire et leur réintégration en Colombie.
Interviewé par l’AFP, Juan Carlos Villamizar s’est ainsi exilé pendant 13 ans en Espagne après avoir reçu des menaces lorsqu’il représentait la société civile lors de la précédente tentative de paix. Il a participé à la création de la « Commission de migration forcée, exil et réconciliation » et a témoigné lors des discussions actuelles entre l’exécutif et les FARC. Selon lui, il y aurait 800.000 à 900.000 réfugiés colombiens, soit plus du double du chiffre officiel du HCR (350.000). La loi votée en 2011 sur la réparation des victimes peine à se mettre en place (9.000 personnes à peine se sont enregistrées, surtout au Canada, aux Etats-Unis, en Equateur et en Espagne). Les obstacles sont autant légaux, administratifs que psychologiques, et le HCR juge trop court le délai fixé à juin 2017.
Autre casse-tête, orchestrer le retour sur leurs terres des paysans ( déplacés parfois depuis des décennies et qui ont refait leur vie ailleurs) ainsi que la mise en exploitation des immenses territoires quasi vierges libérés par les FARC. Nous reviendrons plus tard sur ces dossiers complexes.

Des accrocs à l’accord

Mais dans l’immédiat, le plus urgent sera d’imposer le cessez-le-feu dans tout le pays. A cet égard, l’accrochage survenu le week-end dernier dans la région de Meta entre des guerilleros et l’armée, avec quelques blessés à la clé, n’est pas rassurant. Hier, le gouvernement a invoqué une « erreur » de la guerilla. Une explication non validée par Timochenko, qui a cependant dédramatisé l’incident en arguant qu’il y en aurait d’autres et que cela ne remettait pas l’accord en cause.
Malgré tout, ce genre d’échauffourées atteste d’une grande nervosité de part et d’autre, et de la fragilité du cessez-le-feu. D’autant que l’une des plus importantes unités des FARC, le Front Armando Rios (auteur de l’enlèvement d’Ingrid Betancourt), a d’ores et déjà annoncé qu’elle refusait de déposer les armes.

Lors d’une rencontre historique en septembre dernier à Cuba, Timoleon Jimenez, le chef des Farc dit “Timochenko”, et le président colombien Juan Manuel Santos sont convenus de signer un accord de paix définitif avant le 23 mars prochain (le 13 janvier dernier, la guérilla marxiste a cependant estimé ce délai trop court). Ils ont aussi décidé de commencer à désarmer les rebelles dans les 60 jours après la signature, processus dont les modalités sont encore discutées. Plusieurs accords partiels ont déjà été signés, portant  sur le dossier crucial de la réforme agraire, le trafic de drogue, les réparations aux victimes et la participation politique des ex guérilleros.

Le conflit armé le plus ancien d’Amérique latine a fait au moins 220.000 morts, six millions de déplacés et des dizaines de milliers de disparus. Les Farc, nées en 1964 d’une insurrection paysanne, comptent encore environ 7.000 combattants. L’autre guérilla colombienne, l’Armée de libération nationale (ELN, 1.500 combattants), est engagée depuis janvier 2014 dans un “dialogue exploratoire” en vue de négociations de paix avec le gouvernement.

La tenue de ce nouveau round de négociations, a été annoncé début septembre. Dans un discours à la nation, le président colombien Juan Manuel Santos a précisé qu’il n’y aurait pas de cessez-le-feu durant ces discussions, auxquelles le Chili et le Venezuela contribueront. Elles se dérouleront « sans interruption » mais prendront fin si elles ne progressent pas. C’est la quatrième tentative de dialogue avec les FARC en trente ans (la dernière en 2002), jusqu’ici sans succès. Issues d’une insurrection d’origine paysanne et créés en 1964, les FARC, principale organisation rebelle du pays d’inspiration marxiste , comptent encore, selon les autorités, 9 200 combattants, essentiellement repliés dans les régions rurales. En avril 2012, elles ont libéré leurs derniers « prisonniers politiques », des policiers et militaires détenus depuis 12 à 14 ans, et annoncé avoir renoncé aux enlèvements.